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体制创新,顶层设计潍坊“特区”

文章来源:大众日报
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发布时间:2014-06-27 16:01:15

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□王佳声 报道  在滨海区为民服务大厅,工作人员正在为前来办理业务的人们讲解“三零”制度。

  ◆在突破滨海的过程中,不仅要充分发挥空间优势,更为重要的是,要创造体制机制方面的优势,这是更具吸引力的优势。“三零”是政府在体制改革方面标志性的突破。所谓“三零”,就是“零资本注册、零收费管理、零距离服务”。

  □本报记者王佳声

  见习记者宋昊阳


  改革是最大的红利。当前,滨海区在开发建设中,紧紧抓住深化体制机制改革这一突破口,优化营商环境。“三零三制三全”、“飞地经济”支持机制等举措,为项目、企业和园区的引进与发展提供了保障。滨海,正逐渐成为潍坊的“特区”。

  “三零”政策优化营商环境

  10月22日,在滨海区劳动就业部门,记者见到了正在给新员工办理档案的国邦药业行政部负责人刘红。“我们企业有500多人,每年都要花3万多元来保存人事关系及档案,开发区实行‘无费区’政策后,这块费用就免了。”刘红说。

  今年以来,滨海区深化“无费区”管理,实行零收费管理,一次性取消16类共45项行政事业性收费项目。初步估算,这些收费项目取消后,每年可让利于企业和群众2亿元左右。

  “在突破滨海的过程当中,不仅要充分发挥空间优势,更为重要的是,要创造体制机制方面的优势,这是更具吸引力的优势。‘三零’是政府在体制改革方面标志性的突破。”潍坊市主要领导如是说。

  所谓“三零”,就是“零资本注册、零收费管理、零距离服务”。

  潍坊北港汽修厂经理于建伟告诉记者,滨海区推出“零距离服务”举措后,流动服务车来到公司,一下子解决了建设工程规划许可证、安全报监证等4个难题。据滨海区工作人员介绍,该区不断探索创新服务企业模式,实行首接负责、即时办理、限时办结,做到全方位、全过程、全天候服务。滨海区还配备了流动服务车,开通24小时服务热线,建立投资创业24小时绿色通道,最大限度简化审批环节、缩短审批时限。

  对于不少小微企业来说,动辄几万到几十万的注册资金是一个不小的负担。为了鼓励小微企业的发展,滨海区在潍坊市率先实行实缴注册资本“零首付”政策,对注册资本50万元以下的内资企业,可以申请免缴首期注册资本,即“零资本注册”。股东在公司成立之日起三个月内缴付不低于20%的注册资本,余额在公司成立之日起两年内缴清即可。新政策预计每年能为全区新注册小微企业节省首期资金3000万元,可有效地降低企业融资成本,帮助企业获得更多流动资金,发挥出企业注册登记的“洼地效应”。

  “打造全市经济转型升级的增长极,引领持续发展的火车头,新型工业化的示范区,体制机制改革创新的实验区,全面建成小康社会的先行区。”潍坊市主要领导在加快滨海开发推进会议上的讲话掷地有声,向人们展示了市委、市政府建设滨海的决心。

  潍坊市副市长、滨海区党工委书记王树华对记者说:“滨海唯一不变的就是‘变’,滨海将按照建设现代工业新城的目标定位,大胆改革、勇于创新,打造新时期潍坊改革和发展的特区、试验区。”

  政府放权市场化繁为简

  在677平方公里的白纸上泼墨成章,除了“国”字号和“省”字号的强劲助推器,还有滨海人敢于创新的胆识。为了鼓励支持企业在滨海幸福创业,滨海推行了项目备案登记制等一系列制度,很大程度上简化了企业审批过程中较为繁琐的固有程序。

  投资商都感受到了滨海的效率和热情。山东颐杰鸿丰钢构二期项目经理李潍告诉记者:“我们的二期新建项目,从项目备案到联评都有一些专业人员在帮着办理,效率非常高。”

  为推动项目快签约、快落户、快投产,滨海区创新实施项目落户备案登记制、专管员联评制、限时办结制三项制度,提高服务效率。

  山东潍坊龙威实业有限公司业务人员告诉记者,今年企业共有11家企业组织机构代码证需要年检,在以往,这些材料手续非常繁琐。现在滨海区推行“三制”服务以后,投资方、项目方办理手续的时候方便了很多,只要项目方手续准备齐全,一般3个工作日就能为企业办理完各种手续,企业到时就可以直接上门来拿手续。“这真是为我们企业实实在在地办了一件大好事。“该业务人员说。

  “在滨海率先实行‘三制’,特别是项目备案登记制,就是要改变以往固定的审批模式,变‘审批’为‘服务’,变以往‘重审批轻管理’为‘先备案登记后加强管理’,使投资的项目能及时办理各项手续,落地就能开工建设,为加快经济转型升级注入活力。”滨海经济技术开发区为民服务中心主任陈国侯告诉记者,备案登记制的好处就是最大限度简化办事程序、提速增效。他们对进驻大厅的50项业务全部实行备案登记,并做到即时办理、限时办结。

  按市场经济规律办事,尊重企业自主权,这是潍坊市在突破滨海中一直遵循的原则,也是滨海区吸引众多企业前来投资建厂的法宝之一。

  “放权不仅是指从市直部门下放给开发区,放给滨海开发区,它的要义在于由政府放给市场。”潍坊市主要领导说,政府部门干预企业投资决策,在很大程度上不仅起不到好作用,反而会误导和制约企业发展。

  “开发区按照现代工业新城的标准,高效能提供大配套。”滨海区投资促进局局长王秀刚表示,滨海区把创新服务作为深化体制改革的突破口,实行“全过程、全方位、全天候”的“三全”服务模式,全面实施生产、生活、社会事业大配套,为企业提供最齐全的发展保障。

  放开“飞地经济”“翅膀”

  滨海是潍坊发展的最大空间、最大潜力所在。为了发展滨海,也为了让滨海带动全市转型升级,潍坊推进制度创新,作出了在滨海发展“飞地经济”的决定。

  占地1300多亩的奎文中韩工业园、投资额达200亿元的青州润华汽车文化产业园、昌邑同大纺织机械园……飞地经济使滨海这片曾经的不毛之地变成了“聚宝盆”,也成了潍坊其他县市区转型升级的“跳板”。

  “‘飞地经济’能够引导聚集资源形成产业聚集的效益,同时也能为其他县市区调整结构提供空间。”王树华告诉记者,飞地经济政策支持其他县市区到滨海建设产业园区,按照滨海产业发展重点、标准和功能区划实行产业链条集群布局,并享受全部收益。为解除其他县市区的后顾之忧,潍坊市人大常委会还专门作出决议,依法保障其权益。

  “增强滨海自主发展能力,需要创新有利于滨海发展的财政体制。”潍坊市财政局局长田民利告诉记者,从2014年起至2020年,潍坊每年将从市本级财力中拿出5%作为引导资金用于保障滨海发展基金顺利运作。同时,为支持其他县市区在滨海设立飞地园区,将建立飞地财政体制的长效保障机制,确保财政指标统计落实到其他县市区,突破制约飞地发展的体制障碍。

(责任编辑:王小敏)